192).-Consejo de Estado de Francia.-a

FABIOLA DEL PILAR GONZÁLEZ HUENCHUÑIR

El Consejo de Estado tiene su sede en
 el Palacio Real (Palais-Royal) de París.

Introducción.

El Consejo de Estado (en francés, Conseil d'Êtat) es una institución pública francesa creada por Napoleón Bonaparte en 1799, con la aprobación de la Constitución del Año VIII, como sustituto de instituciones análogas que existieron durante el Antiguo Régimen. Desde 1875 tiene su sede en el Palais-Royal de París. El Consejo es el órgano consultivo del Gobierno, y funciona además como última instancia de la jurisdicción administrativa.

Como órgano consultivo, Consejo de Estado debe ser consultado por el gobierno antes de tomar determinadas decisiones, principalmente la adopción de proyectos de ley. En su función jurisdiccional, es la última instancia judicial en determinados ámbitos (básicamente, para la resolución de recursos dirigidos contra las decisiones de una autoridad pública). Su vicepresidente, que es de hecho la primera autoridad del Consejo, es también el primer funcionario del Estado: así, presenta al presidente de la República sus respetos en nombre del conjunto de cuerpos constituidos, de la función pública, de la magistratura, de las empresas públicas, etc.

Función 

El Consejo de Estado es el asesor del Gobierno para la preparación de los proyectos de ley, de las ordenanzas y de ciertos decretos. Responde igualmente a las solicitudes de dictamen por parte del gobierno sobre las cuestiones de derecho y efectúa, por solicitud de este o por su propia iniciativa, estudios relativos a cualquier cuestión administrativa o a una política pública.
El Consejo de Estado es también el juez administrativo supremo: es el máximo juez de las actividades del poder ejecutivo, de las colectividades territoriales, de las autoridades independientes y de los establecimientos públicos administrativos o de los organismos que disponen de prerrogativas del poder público.
Por su doble función, jurisdiccional y consultativa, el Consejo de Estado asegura el sometimiento efectivo de la administración francesa al Derecho: de esta manera constituye uno de los mecanismos esenciales del Estado de Derecho en nuestro país. Por último, el Consejo de Estado es el administrador general de los tribunales administrativos y
de las Cortes administrativas de Apelación.

El Consejo de Estado ejerce su función de asesor del Gobierno mediante cinco secciones especializadas: la sección del interior, la sección de hacienda, la sección de obras públicas, la sección social así como la sección de la administración que fue creada en 2008. Un ponente se encarga de reunir la información y de estudiar el expediente. 

Los representantes de los ministros, que llevan el titulo de comisarios del Gobierno, pueden instruir al Consejo de Estado sobre el alcance general de un texto, las condiciones de su elaboración y las razones que lo motivaron. El proyecto elaborado por el ponente es así sometido al examen de la sección para discusión y voto sobre las modificaciones aportadas.
A esas secciones se suma la asamblea general, que reúne el conjunto de los consejeros de Estado bajo la presidencia del Vice-presidente, que de manera obligatoria debe conocer de la mayoría de los proyectos de ley y de ordenanza. Salvo raras excepciones, los dictámenes del Consejo de Estado no tienen carácter vinculante, aunque de hecho son ampliamente acogidos por el Gobierno. Además de las secciones de consulta encargadas de examinar los textos preparados por el Gobierno se adicionó recientemente la sección de informes y de estudios, que se encarga de la preparación del informe anual, de la coordinación de estudios, de la vigilancia jurídica en Derecho europeo y que sigue las cuestiones vinculadas a la ejecución de las decisiones del Consejo de Estado. 
A esta sección se agrega la delegación de Relaciones Internacionales que tiene por misión coordinar las acciones de cooperación iniciadas por el Consejo de Estado y la jurisdicción administrativa, sea dentro de un marco bilateral con numerosas jurisdicciones extranjeras, sea dentro del marco multilateral ofrecido por las asociaciones internacionales de jurisdicciones ( La asociación Internacional de altas jurisdicciones administrativas, La asociación de Consejos de Estado y de las jurisdicciones administrativas supremas de la Unión Europea).

Tribunales administrativos 

La jurisdicción administrativa juzga los litigios entre una persona pública y una persona privada (un particular, una asociación, una sociedad) o entre dos personas públicas. Esta competencia ampara múltiples asuntos. Libertades públicas,policía administrativa, impuestos, contratos administrativos, función pública, salud pública, competencia, derecho ambiental, la organización territorial y urbanismo... escalón supremo del orden jurisdiccional administrativo, el Consejo de Estado es el órgano esencial de la relación entre los ciudadanos y los poderes públicos. 
Sólo el juez administrativo puede anular o reformar las decisiones tomadas por las autoridades que ejercen el poder ejecutivo, las administraciones centrales o descentralizadas y sus agentes, las colectividades territoriales, o los organismos públicos situados bajo su autoridad o su tutela. Dentro de un contexto en el que se encuentran en juego temas políticos y sociales mayores, los litigios administrativos han aumentado en promedio un 10% anual en estos últimos años.

Tribunales Administrativos de Primera Instancia, y Segunda Instancia.

Los Tribunales administrativos (48) y los Tribunales administrativos de apelación (8) están organizados en salas, cuyo número y especialización varían dependiendo del personal del órgano jurisdiccional y de las modalidades de organización interna elegidas por el jefe de jurisdicción.

 Por su parte, el Consejo de Estado consta de una sola sección (la Sección de lo contencioso) encargada de una misión jurisdiccional (las demás secciones, denominadas «administrativas», desempeñan la función consultiva del Consejo de Estado).

La Sección de lo contencioso está integrada por diez subsecciones, especializadas en determinadas materias contenciosas. La formación de juicio de Derecho común es la constituida por dos subsecciones (nueve miembros); si el asunto es más delicado o sensible, puede ser juzgado en sección de lo contencioso (reunión de los presidentes de subsecciones, el presidente de la sección y sus presidentes adjuntos; diecisiete miembros) o en asamblea de lo contencioso (reunión de los presidentes de sección presidida por el vicepresidente del Consejo de Estado; trece miembros).

Control de tribunales administrativos.

El Consejo de Estado está encargado del manejo de los  tribunales administrativos y de las cortes administrativas de apelación y de ciertas jurisdicciones especializadas (como la Corte Nacional del derecho de asilo).

 Consejo superior de los tribunales administrativos.

Par administrar el cuerpo de la magistratura, el Consejo está asistido por un órgano de consulta independiente, el Consejo superior de los tribunales administrativos y las cortes administrativas de apelación (CSTA). 

Presidido por el Vice-presidente del Consejo de Estado y compuesto de los miembros del Consejo de Estado, de directores de la administración central, de los representantes elegidos por los magistrados administrativos y de tres personas calificadas, está llamado a pronunciarse sobre la carrera de los magistrados administrativos y sobre el conjunto de los proyectos de textos que conciernen la justicia administrativa.

 Por sus tareas y su composición, el CSTA constituye una garantía muy importante de la independencia de los magistrados administrativos. Estos son inamovibles.

La gestión de los escribanos es compartida por el Consejo de Estado y el ministerio del Interior. Aunque los empleos a los cuales son afectados en las jurisdicciones administrativas dependen del Consejo de Estado, en realidad estos funcionarios pertenecen de hecho al marco general de las Prefecturas o al de la administración central del ministerio del Interior.
Por último, el Consejo de Estado asegura la gestión del presupuesto de los tribunales, administrativos y de las cortes administrativas de apelación. Procede particularmente a la repartición de los recursos en materia de inversiones inmobiliarias y de equipos de informática.
Por lo tanto un importante programa de realojamiento, de extensión o de renovación de los locales ,de las jurisdicciones es llevado a cabo desde hace varios años, y un sistema informático moderno de gestión de expedientes contenciosos ha sido desplegado en de los tribunales administrativos y en las cortes administrativas de apelación.

Los miembros

Primer órgano del Estado, el Consejo de Estado comprende cerca de 300 miembros contratados sea por concurso, sea por vía externa. En promedio, cinco cargos de auditor son propuestos cada año a los alumnos mejor clasificados al término dela Escuela Nacional de Administración (ENA). 
Al cabo de cuatro años en ese grado, los auditores son promovidos comorelatores del Consejo de Estado y al término de doce años en ese cargo ascienden a la posición de Consejeros de Estado. La promoción interviene exclusivamente por antigüedad, lo que constituye una importante garantía de independencia.
Al reclutamiento por concurso se suma la vía externa: uno de cada cuatro relatores del Consejo de Estado y uno década tres Consejeros de Estado son escogidos por el gobierno entre personalidades externas a la corporación. Una parte de las nominaciones por la vía externa está reservada a los miembros de los tribunales administrativos y de las cortes administrativas de apelación por proposición del Vice-presidente del Consejo de Estado. Además, el Consejo de Estado cuenta con consejeros de Estado en servicio extraordinario, nombrados por cuatro años y que son miembros de las secciones administrativas únicamente. La vía externa y el servicio extraordinario enriquecen el Consejo de Estado con una valiosa diversidad de experiencias y de competencias.
Los miembros son nombrados simultánea o sucesivamente en la sección de lo contencioso (juez supremo del orden administrativo) y en una sección administrativa (Consejo del Gobierno). Ciertos colegas escogen trabajar fuera del Consejo de Estado, por ejemplo para trabajar al lado del Presidente de la República, del Primer ministro o de otros miembros del Gobierno. Pueden igualmente estar temporalmente en una comisión de servicios para ocupar cargos elevados en la administración francesa. 

Ciertos Consejeros de Estado actúan como juez nacional en las más altas jurisdicciones internacionales(Corte Internacional de Justicia, Corte de Justicia de las Comunidades europeas, Corte europea de los derechos del Hombre).
Por último, ciertos colegas piden ser declarados excedentes, particularmente con el fin de ejercer, durante cierto tiempo, funciones en el sector privado.

La planta

Consejero de Estado y napoleón.

Los miembros activos del Consejo de Estado son asistidos cotidianamente por 350 agentes - encargados del secretariado y de funciones administrativas - cuando no había sino 150 hace 30 años.
 Desde entonces el Consejo de Estado ha sido encargado de asumir cargas que se han más que duplicado en términos de consulta y de contenciosos y administra el conjunto de las cortes administrativas de apelación y de los tribunales administrativos es decir, en conjunto, cerca de 2500 magistrados y funcionarios.

Categorías. Existen las siguientes categorías:  -Jefe de Sección (président de section) -Consejero ordinario (conseiller d'État ordinaire) -Consejero extraordinario (conseiller d'État en service extraordinaire) -Maestro de las peticiones (maître des requêtes) -Maestro de las peticiones extraordinario (maître des requêtes en service extraordinaire) -Auditor de primera clase (auditeur de première classe) -Auditor (auditeur de deuxième classe) Un Consejero de Estado francés (francés: conseiller d'État ) es un funcionario gubernamental de alto nivel de derecho administrativo en el Consejo de Estado de Francia. Historia Los consejeros de Estado se encontraban entre los más altos dignatarios de la monarquía francesa durante el Antiguo Régimen. Con treinta en total, los Consejeros de Estado incluían tres clérigos, tres de la antigua nobleza (nobleza "de la espada" o d'épée ) y veinticuatro de la nobleza de túnica , o "nobleza judicial". El noventa por ciento de los Consejeros de Estado de robe fueron promovidos entre los Maestros de Peticiones, mientras que el resto fue elegido entre los jueces de los tribunales de prerrogativa ; a menudo tenían experiencia previa trabajando como intendentes. En 1789, su número se incrementó a 42 consejeros: 25 Consejeros ordinarios a tiempo completo, 16 consejeros a tiempo parcial que funcionaban en un horario de semestre, y el mayor de los Maestros de Solicitudes. Su título les dio un gran poder, y en la jerarquía administrativa se los consideraba directamente debajo de los Príncipes de la familia real, los cardenales y los duques o pares. El pago fue mínimo, es decir, de 3,300 a 5,100 libras francesas por año, dependiendo de la duración del servicio, pero podría aumentarse en 4,000 libras adicionales por año a través de pensiones o por servicio en comisiones financieras. Los consejeros tenían comisiones (es decir, oficinas no compradas y hereditarias) nombradas por el rey mediante cartas de patente . El prestigioso puesto confería nobleza inmediata al titular de la comisión, si aún no era miembro de la nobleza.  Su descripción oficial del trabajo indicaba que debían ser "consultados por el Rey sobre cualquier asunto y en cualquier ocasión que el Rey creyera conveniente". En la práctica, su papel era una combinación de los deberes de los actuales Consejeros de Estado y jueces de la Corte Suprema de Francia . Las comisiones no estaban limitadas por edad, aunque el Rey generalmente designaba hombres en edad legal. René-Louis de Voyer de Paulmy d'Argenson se convirtió en Consejero de Estado a la edad de 24 años y Marc-Pierre de Voyer de Paulmy d'Argenson a los 22 años. Los concejales a menudo combinaban su función con otros cargos administrativos como embajador, Presidente de la Alta Corte, y así sucesivamente. Todos los Consejeros de Estado se sentaron en el Consejo de Estado del Rey ("Conseil privé", "Conseil des Parties" o "Conseil d'État"). Como parte del sistema judicial y establecido oficialmente en 1557, este era el más grande de los Consejos del Rey, compuesto por el Lord Canciller, Duques y Pares, los Ministros y Secretarios de Estado, el Contralor General, los 30 Consejeros de Estado, el 80 Maestros de solicitudes y los Intengantes de las finanzas. Los consejeros estatales también podrían ser llamados ante otros Consejos del Rey sobre asuntos bajo su cargo. Actualidad. Los Consejeros de Estado se convirtieron en funcionarios gubernamentales de alto nivel que sirven en el Consejo de Estado. Un Consejero de Estado es uno de los seis rangos de los miembros del Consejo, a saber, Maestro, Maestro Principal, Maestro de Solicitudes, Consejero de Estado, Jefe de Departamento y Vicepresidente. Maître des requêtes (literalmente "maestro de las peticiones" en español) es un título llevado en Francia y en ciertos países de Europa desde la Edad Media por magistrados de alto rango y altos cargos de la administración. Los maîtres des requêtes ordinaires de l'hôtel du Roi (maestros de las peticiones ordinarias de la casa del Rey) eran, desde la Edad Media, unos oficiales propietarios de un oficio muy prestigioso y que se volverá, bajo Luis XIV, muy costoso. Su precio era de 200.000 libras en 1710 y 100.000 en 1750. Para poder ser maître des requêtes, era necesario haber ejercido durante seis años en una Corte superior como los parlamentos provinciales y el Tribunal de Cuentas; para los hijos de estos magistrados el plazo se reducía a 3 años. Originalmente se encargaban de recibir y de juzgar las peticiones dirigidas al rey, que podían ser quejas o solicitudes de favores, y llevaban el Tribunal des requêtes de l'Hôtel (Tribunal de las peticiones de la Casa). En el siglo XVI, se encargaban de inspeccionar y controlar las administraciones provinciales que dependían directamente de la administración real, en especial en los países de elección que tendían a manifestar deseos de independencia de la administración central. Estas giras a caballo por todo el país se llamaban chevauchées (cabalgatas), y sirvieron de base para la implantación de los intendentes reales para la recaudación de impuestos en el siglo XVII. En el siglo XVIII, se mantenía todavía una de sus labores medievales que consistía en que dos maîtres des requêtes acompañaban al rey a misa los domingos y días festivos: en la iglesia se quedaban a ambos lados de su reclinatorio, y le acompañaban de vuelta a su despacho recibiendo en el camino las súplicas y peticiones que se querían hacer llegar al rey. Eran jueces soberanos en temas como el sello real, la imprenta real y la ejecución de los decretos del Consejo del rey. Un máximo de 4 de ellos podían ser miembros del Parlamento de París. El consejo del rey y los diversos consejos de gobierno les pedían informes sobre determinados temas fiscales, sociales y económicos. Gracias a su doble formación de jueces y administradores, se reclutaba entre ellos a los más altos cargos de la administración y del gobierno: consejero de Estado, intendente de las provincias, controladores generales de Hacienda, teniente general de policía, etc. Francia contaba con 98 maîtres des requêtes en 1698, 88 en 1723, pero Luis XV redujo su número a 80 en 1752. Los maîtres des requêtes au Conseil d'État (Maestros de las peticiones ante el Consejo de Estado) son miembros del Consejo de Estado, y su grado se sitúa entre el de auditor de primera clase y de consejero de Estado.